网易首页 > 网易房产 > 正文

土地审批“放权”三问:土地松绑吗、红线还要吗、风险怎么防

0
分享至

土地要松绑吗,耕地红线还要吗,城市要重走“摊大饼”老路吗?刚刚公布的国务院《关于授权和委托用地审批权的决定》引起强烈关注。

自然资源部有关负责人及土地问题专家15日接受新华社记者专访表示,土地审批放权目标是“增效”而不是“增量”,不是建设用地“松绑”,城市土地供应不可能进入“宽松时代”,但改革考验着管理部门及地方政府政策监管水平、风险防范能力。

松绑了吗:“放权”非“放水”

“客观上讲这次放权力度确实较大。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、土地问题专家严金明教授说,但十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策没有改变,土地管理要求没有放松。

土地审批放权,将给省级政府更多自主权,因地制宜、因城施策以破解项目用地“落地难”“落地慢”难题。省级政府将有更大权力自主调整土地利用空间布局,提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率,从而改善营商环境、服务产业发展,同时解决农村建设项目落地难、农村土地利用低效浪费等问题。

“然而增效并非增量。”严金明说,决定没有对建设用地规模“松绑”。审批权下放,重在调整布局,提高效率,而非用地规模增加。“部分媒体解读颇多偏误,认为改革将‘增加各省及直辖市、省会城市等建设用地规模’‘三大核心城市群、成渝都市圈建设用地指标数量增加’‘土地供应将进入大宽松时代’等都是误解。”

红线还要吗:“三条线”碰不得

土地审批放权,体现了新的土地管理法要求,深化了“放管服”改革,赋予地方更大自主权。但最严格的耕地保护制度和坚决守住耕地保护红线的要求没有丝毫放松。委托试点省份必须按要求遵循严格保护耕地、节约集约用地原则,按法律政策规定及审查标准规范进行用地审查。

三条红线没有放松,用途管制要求不会放松。生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线仍然是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。在各级国土空间规划、土地供应计划、用途管制约束下,建设用地供应重点仍然是挖存量,控增量。

规划建设用地总量调控没有放松。国家仍从严从紧控制建设用地总量。如北京实行减量发展,严守建设用地规模底线,至2035年城乡建设用地规模实现减量发展。上海仍然践行“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”调控思路。地方上要做的是“盘活存量”,而非“盘算增量”。

又要“摊大饼”吗:土地风险如何防?

用地审批权改革首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。这8个省份经济社会发展较快,人地矛盾较突出,改革有望缓解项目“落地难”问题,但对土地管理部门与试点省份都是一场“大考”。

自然资源部有关负责人表示,改革过程中深层次矛盾、问题和风险可能显露,比如在落实省级政府责任、统筹城乡建设用地、确保耕地占补平衡等要求方面,地方能不能“接得住、管得好”,要拭目以待。

要赶考的,还有土地管理部门。比如改革会不会造成城市周边耕地加快减少,占而不补、占优补劣?会不会被误读为“鼓励省级中心城市扩张”“鼓励土地财政”“鼓励房地产业发展”,使城市特别是省级中心城市重回“蔓延扩张”老路?

“任何政策的认知、扩散和实施都可能面临诸多风险。”严金明说,必须以严格规范和督察监管为基础,建立规则明晰的责任追究机制。要加紧制定完善负面清单、权力清单、责任清单,防止寻租行为发生;同时要进一步关注农民权利,切实防止减少农村建设用地、农民被迫“上楼”等现象。

相关推荐
热点推荐
终究瞒不住了,死亡病例竟超美国7倍,新冠确诊人数世界第一?

终究瞒不住了,死亡病例竟超美国7倍,新冠确诊人数世界第一?

浩若苍穹
2022-01-23 06:00:28
被封杀后,沦落到英国街头“卖艺”求生,从周薪200英镑到2万欧元

被封杀后,沦落到英国街头“卖艺”求生,从周薪200英镑到2万欧元

娱乐不停八卦不止
2022-01-24 06:02:37
中国现代十大美女最新排行榜出炉

中国现代十大美女最新排行榜出炉

明星88卦
2022-01-26 02:14:15
冷冬动真格?大暴雪冒头!冷空气再度来袭,“0度线”将入江浙沪

冷冬动真格?大暴雪冒头!冷空气再度来袭,“0度线”将入江浙沪

椰子老师
2022-01-25 23:53:32
经典案例:广西一桩58岁富婆包养28岁软饭男引发的伦理悲剧

经典案例:广西一桩58岁富婆包养28岁软饭男引发的伦理悲剧

子夜说史S
2022-01-25 10:37:32
失去了乌克兰的俄罗斯,为什么说,基本丧失了崛起的希望?

失去了乌克兰的俄罗斯,为什么说,基本丧失了崛起的希望?

解读中外史
2022-01-24 10:20:17
俄乌危机:英国警告俄或“闪袭基辅”,马克龙有办法降温?

俄乌危机:英国警告俄或“闪袭基辅”,马克龙有办法降温?

红星新闻
2022-01-25 18:50:32
春节前后,这4种蔬菜不要随便买,菜贩子说:从不给自家人吃

春节前后,这4种蔬菜不要随便买,菜贩子说:从不给自家人吃

傻姐美食
2022-01-23 13:07:00
穆里尼奥创罗马转会记录,塔米有颗蓝色的心,卢卡库承认两人很像

穆里尼奥创罗马转会记录,塔米有颗蓝色的心,卢卡库承认两人很像

比你知道的多
2022-01-26 02:13:44
《三体》来袭,腾讯和Netflix分别出品,你选哪一个?

《三体》来袭,腾讯和Netflix分别出品,你选哪一个?

宇宙解码
2022-01-25 21:47:48
冠军悬念再起——欧洲五大联赛最新积分榜

冠军悬念再起——欧洲五大联赛最新积分榜

此刻新闻
2022-01-25 19:51:40
当舆论褪去,一切都恢复往常,这个品牌的人气还是一样的火爆

当舆论褪去,一切都恢复往常,这个品牌的人气还是一样的火爆

蓝银鹿
2022-01-24 15:49:00
我和一个女性瘾者的故事

我和一个女性瘾者的故事

吹灭故事灯
2022-01-23 14:58:18
这可能是杨幂最舍不得删的一张照片…

这可能是杨幂最舍不得删的一张照片…

健身网
2022-01-25 10:37:56
84年邓公下令教训越南,炮击20天,4个月后越南猛然惊醒:上当了

84年邓公下令教训越南,炮击20天,4个月后越南猛然惊醒:上当了

豆蔻少女
2022-01-25 12:41:11
18岁女生没来过月经,检查完医生偷偷塞了张纸条,妈妈看完崩溃

18岁女生没来过月经,检查完医生偷偷塞了张纸条,妈妈看完崩溃

健康公开课
2022-01-25 06:08:47
有人9天倒闭,有人亏掉一套房!靠卖肉一夜爆火的美梦,该醒醒了

有人9天倒闭,有人亏掉一套房!靠卖肉一夜爆火的美梦,该醒醒了

财经天下眼
2022-01-25 06:33:07
外国人最喜欢的四个中国城市,香港、深圳落选,不是北京、西安

外国人最喜欢的四个中国城市,香港、深圳落选,不是北京、西安

国内新闻大爆炸
2022-01-26 02:30:19
左右邻居死活不准打桩,无奈砸10万做满堂红,不蒸馒头争口气

左右邻居死活不准打桩,无奈砸10万做满堂红,不蒸馒头争口气

民生百态滋味
2022-01-26 02:30:51
连花清瘟颗粒入选山东省新冠病毒奥密克戎变异株感染的治疗方案

连花清瘟颗粒入选山东省新冠病毒奥密克戎变异株感染的治疗方案

金融界
2022-01-24 17:32:13
2022-01-26 06:16:49

头条要闻

英首相:"入侵"乌克兰将使其成为俄罗斯的"新车臣"

头条要闻

英首相:"入侵"乌克兰将使其成为俄罗斯的"新车臣"

财经要闻

体育要闻

巴斯克斯评心中皇马传奇TOP5:劳尔、卡西、齐祖、菲戈、卡洛斯

娱乐要闻

再不聊《开端》,它就结束了

科技要闻

SpaceX星链真实运营情况曝光:简直稀碎

汽车要闻

飞沙走石高性能越野车 "美版坦克300"推猛禽版

态度原创

艺术
手机
本地
公开课
军事航空

艺术要闻

去博物馆看跨年大展,我首选这10个

手机要闻

安卓最强Soc!高通新处理器曝光:终于回归台积电

本地新闻

请随我来|打卡冰情雪韵的哈尔滨 邂逅“冰雪奇缘”

公开课

万人排队的茶颜悦色,为何突然“凉了”?

军事要闻

美国航母舰载F-35南海坠机 刚和日本联演

进入关怀模式